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新农创乡村振兴这四年

信息来源:新农创集团

前 言

从党的十九大提出实施乡村振兴战略,至今已经四年有余了,从脱贫攻坚转到全面推动乡村振兴,也已经一年了。此时,又到了年终岁尾,不禁回顾起这四年的乡村振兴之路,作为很早就进入乡村领域的探路者,颇多教训、颇多经验、颇多感慨,也颇多欣慰。于是,便有了《新农创乡村振兴这四年》系列文章,总结了我们的探索,希望对大家有所启发。

《新农创乡村振兴这四年》共分四个部分:一是《回答乡村振兴四大问题》,直面乡村振兴的认识问题、根源问题、路径问题及方法问题,并一一给出答案;二是《组织乡村振兴四大主体》,各级政府、市场主体、新乡贤、村集体是推动全面乡村振兴的主体力量,但如何因地制宜地推动需要智慧、技巧,更需要转变思维方式;三是《解决乡村振兴四大痛点》,讲述如何解决乡村振兴人、地、钱、产四大痛点问题;四是《把握乡村振兴四大关系》,阐述乡村振兴与共同富裕、与双碳目标、与生态文明、与人类共命运共同体的关系。

值此新年到来之际,先以第一篇作为新年开篇吧,其余文章会陆续发出。

新农创乡村振兴这四年(之一)

回答乡村振兴四大问题

“民族要复兴,乡村必振兴”。乡村振兴这项国家战略的实施,预示着我国乡村发展将进入一个崭新阶段,也预示着一个以乡村振兴为基础的新时代即将到来。

但乡村振兴战略到底如何落地,各地在实践中难免还有诸多困惑和瓶颈。新农创结合多年的乡村投资运营实践,针对乡村振兴必须解决的几大问题,提出了可行的解决方案。

一、乡村振兴必须解决认识问题——从更高格局理解乡村振兴的重大意义

(一)从历史看,乡村是中华文明的发端,也是推动历史进步的真正动力。

人类文明起源于农耕,中华文明亦是如此。中华文明的核心是农耕文明,而正是独特的农耕文明支撑了中华文明五千多年绵延不绝。应该说,是农耕孕育了中华民族,是农耕文明成就了中华文明,也创造了先人们自给自足的幸福生活。

历史的前行足迹证明,历次朝代更替都是靠农民的推动,历次社会动荡都是靠乡村的容纳,而历次的社会繁荣都是靠农业的发展。近代的三次革命,也是从土地改革开始的:新民主主义革命,靠土地革命建立了新中国;农村合作化运动,奠定了社会主义经济基础;联产承包责任制,拉开了改革开放大幕。

没有农耕,就没有中华民族;没有农耕文明,就没有中华文明;没有乡村这个稳定器,就没有中华文明五千年连绵不绝。

(二)从当前看,乡村振兴是解决三农问题的总抓手,也是解决深层次矛盾问题的总钥匙。

虽然乡村承载了华夏五千年的血泪荣光,虽然我国依然是农业大国,但是我们至今依然没有很好的解决三农问题。经济上,脱实向虚,重工轻农,出现了经济结构失衡问题;社会上,大规模人口流动,基层组织虚化,出现了农村留守、社会治理压力问题;文化上,农耕文化载体消失,熟人社会消失,出现了人情冷漠、文化断层、信仰迷失问题;生态上,土壤污染、水源污染、食品污染,出现了环境问题、健康问题等。不解决三农问题,农村人的“贫”和城市人的“困”就无法从根本上解决,两类人就没有谁会比谁更幸福。

乡村振兴战略的实施,是从我国当前最核心、最根本、最急需解决的矛盾和问题出发,全局性、整体性、系统性解决三农问题。这是千年未有之大战略。

乡村振兴五句话总要求,不但是针对乡村的五位一体总要求,也是和国家五位一体总体布局紧密相关的。

乡村“产业兴旺”,是乡村振兴的核心,同时也是国家经济建设的核心。不但直接解决农民收入低下、农民弃农进城、城乡发展失衡问题,也可以解决整个国民经济脱实向虚、城市畸形发展、结构调整艰难、经济可持续发展后劲不足问题。

乡村“生态宜居”,是农民的梦想,也是每个国人的梦想,更是国家生态建设的重点。不但使乡村变成绿水青山、空气洁净、环境优美、服务完善的安居之地,更可以解决城市的病态发展问题,成就国人生态文明梦想。

乡村“乡风文明”,是中华农耕文明的复兴,也是国家文化建设的主线。不但可以使乡村再次成为优秀传统农耕文明的载体,更可以直接解决亲情乡情缺失、熟人社会消失、人与人信任危机问题,也可以间接清除自由市场经济带来的糟粕,提升社会整体道德水平。

乡村“治理有效”,是国家有效治理的基石,也是国家社会建设的基石。不仅可以有效解决基层组织虚化、自治缺失、法治失效、德治失灵问题,也可以解决因农村人口大规模、常态化、无秩序流动带来的诸多社会问题,解决国家治理能力和治理体系现代化问题。

乡村“生活富裕”,是农民的基本向往,也是国家政治建设的根本。共同富裕、一个都不能少,是社会主义制度的基本要求,是缩小城乡差距、贫富差距、全面建成小康社会的重要举措,也是共产党人的立党初心和执政基础。

(三)从未来看,乡村振兴是中华民族伟大复兴的基石,也是构建人类命运共同体的基石。

鉴故而知今,可以说,没有乡村振兴就没有伟大复兴。在中华民族伟大复兴进程中,乡村仍将发挥着蓄水池、稳定器、助推器的巨大作用。

实现乡村振兴,就可以应对一切内外风险和挑战。不管是面对来自内部的经济风险、金融风险、社会风险、自然风险,还是面对来自外部的贸易战、金融战、冷战甚至热战,只要有广大的乡村战略纵深,我们就有应对任何风险和挑战的底气。

实现乡村振兴,就可以把最广大人民凝聚起来。社会主义的根本任务是让人民过上幸福生活。在中国,人民的主体依然是农民。只要让广大农民真正富裕起来,消灭城乡贫富差距,就能赢得人民的大团结,从而迸发建设中国特色社会主义的磅礴力量。

实现乡村振兴,就可以解决中国的诸多问题。中国的诸多矛盾和问题,究其原因,都可以从三农问题找到根源,三农问题不单是中国发展的短板,更是中国发展出现问题的主因。下决心推动乡村振兴,就可以从解决乡村问题开始,顺势解决经济、政治、文化、社会、生态和党建等诸多问题,从而把中国带向现代生态文明社会。

实现乡村振兴,就可以为解决世界问题提供方案。目前的中国,是最有条件为世界问题的解决提供答案的,因为中国有最多的人口、超大的国土和经济规模、农业大国的特性,加上最完整的社会制度经历、最强大的组织动员能力等,只要通过乡村振兴解决了中国的问题,就可以通过一带一路倡议,为解决世界问题提供样板。

(四)乡村振兴战略的提出,预示着我国经济社会发展将发生系列转折。

一是由外向型经济转为以内循环为主的双循环经济格局,重点是激活内需形成内循环;二是由注重发展城市转变为城乡融合发展,重点是发展乡村实体经济。三是由一二三产业割裂发展转变为一二三产业融合发展,重点打造乡村产业融合发展平台。四是由注重发展经济转变为经济、政治、文化、社会、生态全面发展,重点是形成以人民为中心的社会发展模式。

二、乡村振兴必须解决根源问题——从更深视角找到乡村落后的根本原因

乡村振兴的关键,是找准造成乡村落后的根本原因。乡村之所以落后,原因是多方面的。比如有全民认知偏差原因,集中表现在全民忽视、社会歧视和产业短视。比如有政策执行偏差的原因。集中表现在对国家诸多基本政策落实有偏差,就像农村的基本经营体制是“统分结合的双层经营体制”,但在执行上有很大的偏差,“分”的比较彻底,而“统”的工作做得不够等等。

而三农落后最根本的原因,是分散的传统小农的生产关系和先进的社会生产力之间的矛盾。在乡村领域里几乎所有主体、要素都是分散的,就造成政府管理也是分散的,城乡互动也是分散的,就造成每一个参与主体都是弱小的,都是单打独斗的,也都是无序竞争的。由于乡村生产者的分散弱小,小农户和小企业都无法连接大市场,没有话语权,乡村产品普遍卖难,有产品无市场;由于流通商的分散无序,上下游信息不对称,环节太多,相互挤压,恶性竞争,每个流通商都生存艰难;由于城市消费者也分散弱小,无法了解产品来源和品质,信息严重不对称,普遍买难,品质安全需求无法得到满足。

由于生产者卖难,生产者只能采用更省钱的方式生产,造成农产品越来越不安全;因为消费者买难,消费者只能采用更省钱的方式消费,造成流通商只能打价格战。这样的产消恶性循环必然造成农民收入越来越低,农产品就越来越不安全,农业也就越来越落后。

由于农业落后,使得以农业为基础的乡村二三产业无法发育,乡村和小城镇产业空心、人员外流到大城市。

同样由于城市投资者的分散弱小,诸多城市投资者来到乡村也只能单打独斗,恶性竞争,无利可图,生存艰难。乡村就变成了一座围城,外面的人想进去,而在里面的人想出来。大城市的要素资源始终无法下乡,也不敢下乡。

由于分散的生产关系,造成市场主体的无序竞争,更制约了生产力水平的提升,生产效率低下,生产成本极高。随着乡村落后和空心化,城市也变得越来越拥堵和畸形,城乡居民消费能力下降,经济社会发展内生动力不足,社会整体运行成本上升。

三、乡村振兴必须解决路径问题——从供需生态设计乡村振兴的基本路径

为解决供需双方分散问题,新农创经过多年探索实践,提出了乡村振兴的基本路径:从改变生产关系入手搭建组织平台。把供给侧组织起来改变生产方式,把需求侧组织起来改变生活方式,最终达到供需生态平衡。

搭建组织平台的前提是,在乡村振兴领域什么主体、要素、资源都不缺,缺乏的是有效的组织,只要能够把主体要素资源有效组织起来,就能够极大的降低成本,提高效率,就能够改变生产关系,从而释放生产力。

搭建组织平台的性质是共有、共生、共享。共有是指生产资料所有制形式是共有的;共生是指生产者相互之间的关系是共生体关系,不是竞争关系;共享是指劳动成果的分配方式是按贡献分配。在这样的组织平台上,城乡要素资源才能够真正被组织起来,并实现良性互动,城乡融合的生态关系才能真正建立。乡村的农特产品、旅游文化产品才能顺利上行,城市的人才投资产业才能顺利下行。这样的生产关系,才是适合当前生产力水平和中国特色社会主义制度的生产关系。这样的生产方式才是生态的生产方式,在这样的生产方式下才会有生态的生活方式。

搭建组织平台的基本步骤是,组织新农人、组织新产业、组织新乡村和组织新生活。这就是我们提出的“四新路径”。一是组织新农人。我们给了新农人一个定义,具备“简朴公义”生活价值观的人都是新农人。简、朴、公、义分别代表生活层面、道德层面、社会层面和行动层面。新农人主要包括五类人,各级政府是主导力量,各类企业是经营力量,新乡贤是引领力量,广大农民是主体力量,消费者是支持力量。乡村振兴不是单靠政府、企业或农民就能完成的任务,必须把所有乡村振兴的利益相关者都组织起来,调动全社会的力量共同推动。对于不同的人群都有不同的行之有效的组织方法,在后面的文章中会做详细论述。二是组织新产业。通过搭建区域产业组织化平台、金融平台和数字平台,把传统农业升级为全产业链农业,打通了生产、流通、消费三大环节,打通F2 C渠道。同时打通全产业金融链和全产业数字链,这样三链融合,才能把传统农业升级为高附加值产业,真正做到三产融合。三是组织新乡村。通过村集体把广大村民组织起来,以合作社为主体,引入市场化专业团队,把传统村落改造为美丽乡村、休闲农庄、田园综合体、特色小镇等,通过组织起来统一规划设计、统一开发建设、统一市场运营,在挖掘内生资源、实现自体内循环的同时,打通“C2F”通道,吸引消费下乡,带动投资和产业下乡,带动返乡创业,为乡村产业发展提供持久动力。四是组织新生活。新生活方式主要包括大文化、大健康、大生态。大文化主要是传统农耕文化的传承与弘扬,传统熟人社会关系的回归,以及新型的乡村治理模式。大健康主要是自然和谐的健康理念传播,乡村健康管理体系建设。大生态主要是尊重自然、接近零碳的生活方式。新农创提出了新生活的“五字”标准:产、镇、人、文、治,概括起来就是:特色的产业支撑、生态的村镇配套、共生的新农人组织、创新的农耕文化、新型的乡村治理。我们把这种生产生活载体叫做“乡邻小镇”。乡邻小镇的内涵与五大振兴是完全对应的:产就是产业振兴,镇就是生态振兴,人就是人才振兴,文就是文化振兴,治就是组织振兴。这也是以县域为核心的新型城镇化的方向,这才是国人梦想的生活方式,乡村就成为了有灵魂、有温度、可持续的生态家园。

四、乡村振兴必须解决方法问题——从县域入手做好乡村振兴的落地工作

县域是乡村振兴主战场,乡村振兴的落地应该以县域为单位整体推进。

(一)县域乡村振兴基本原则

要想打造县域乡村振兴样板,必须要遵循“四全原则”,即全区域、全系统、全产业、全社会这四项原则。全区域是要有全局观和整体观,全区域谋划,整体性推进,不能从局部或者某个项目入手;全系统是把乡村振兴看成系统工程,有模式、有目标、有路径、有逻辑,不能一蹴而就,也不能以偏概全,是按照乡村五位一体总体布局去安排;全产业是一二三产业、特色产业、主导产业共同推进,不能认为乡村振兴就是抓好农业或者单纯的一产向二三产业延伸,是县域经济的所有产业;全社会是凝聚各部门、各阶层、各主体,集合辖区内外所有相关者的力量,达成共识,明确职责,共同推动。

那些认为乡村振兴只是涉农部门的责任,认为只是乡村的事情,认为只是发展农业等的看法都是片面的。乡村振兴必定是区域全面发展的重大机遇,也是区域经济腾飞的强大动能。

(二)县域乡村振兴基本方法

县域乡村振兴到底应该怎么做?经过多年实践探索,在乡村振兴落地层面,新农创已形成完整有效的“一二三四五”县域乡村振兴落地方案,在实施过程当中取得了明显成效,得到了数百家地方政府的认可。

1. 一个顶层设计

顶层设计首先要做好区域乡村振兴规划,明确蓝图,因地制宜确定区域乡村振兴模式、方向、路径、实施方案;其次把规划具体化,明确所有参与主体的目标责任和参与方式;第三落地区域乡村振兴高端智库,保证方向不走偏;第四是落地乡村振兴讲习所,做好落地过程中的系列培训,保证落地不走样。而顶层设计做完以后,乡村振兴就可以变成看得见摸得到的蓝图,就可以凝聚上下资源和力量,共同推动乡村振兴。

2. 搭建两大平台

在政府主导下,与央国企专业公司合作,做好全域乡村振兴组织平台搭建,重点搭建两个平台。

(1)对内组织服务平台。

重点做好县、乡、村三级组织体系建设。在县级设立合资公司和服务总部,在乡级设立合作联社和服务中心,在村级以村集体为主导,设立一村五社(土地合作社、房宅合作社、资金合作社、消费合作社和生产合作社)。利用合资公司、合作社和全域服务体系,以政策服务、产业服务、金融服务、数字服务、培训服务、孵化服务为抓手,并运用产业互联网、服务互联网、管理互联网等手段,把区域内的主体、资源和要素组织起来。这样就有了对外招商合作的基础条件,就能够筑巢引凤。

(2)对外资源整合平台。

当内部资源组织起来以后,就可以和新农创的联合体资源,以及能够把市场主体组织起来的平台合作,按照本地资源禀赋和规划设计,精准的把外部资源对接到本地产业项目上,避免盲目招商,也避免外来企业落地的盲目性给当地带来隐患。

3.三类资产托管

通过设立资产管理公司、金融服务公司、产业服务公司等,做好农用地、宅基地和集体建设用地这三大类土地资产的托管活化,在保证集体所有权和农民承包权不变的情况下,活化经营权,通过土地统一整理、资产统一托管、统一植入产业,既保证村集体和农民长期收益,又能够实现资产证券化,激活乡村资产。

4. 做好四项统筹

(1)政策统筹。

在不增加政府财政额外支出的情况下,把现有能统合使用的政策组织起来,发挥政策补贴的最大效用。

(2)投资统筹。

发起产业引导基金,通过产业基金,统合政府投资、央国企投资、社会投资,重点募集来自联合体成员的基金投资,重点投向平台公司下的龙头企业和重点项目,形成投资与退出闭环同时通过投贷联动,连接金融机构的融资。重点与银行机构合作,建立银行主导下的全产业资金闭环,建立上下游互信生态系统,进一步解决乡村产业资金从哪儿来的问题。

(3)建设统筹。

统筹区域内生态治理、土地整理、乡村基建、公共服务、城市更新、新基建等相关工程,由平台公司统一发包,保证工程利润留在当地产业中,为乡村产业发展注入启动资金。

(4)运营统筹。

通过设立农事服务公司、产业服务公司、文旅服务公司等,将区域内一二三产业统一规划,统一建设,统一运营,降低单个主体的运营成本,提高产业运营效率,提升产品品质。尤其做好单个企业想做而做不了的事。通过规模化、标准化运营,做大做强主导产业和特色产业集群,也就能够获取更多的政策支持、资金支持,形成集群效应。

5. 落地五大产业。

(1)现代农业。

在平台主导和统一运营下,落地集约化数字主粮农场,高效设施农业,特色养殖,特色果蔬等,保证一产也能产生较高效益。

(2)现代加工。

通过现有加工产业园升级形成加工产业集群,通过产业招商打造产业龙头,降低产业园运营成本,提高运营效能。

(3)商贸物流。

以县域农商综合体为核心,植入现代农批、总部基地、孵化器,配套物流港,向下联动乡级的农商广场和村社的便利店,形成农产品上行和工业品下行的双向流通渠道。

(4)绿色低碳。

随着双碳战略的提出,区域绿色环保和新型能源产业有了巨大的发展空间,也会给乡村带来巨大的投资流量。与大型能源央企和生态工程类央国企合作,在落地一二三产业和生态治理、土地整理的同时,植入新型能源、分布式能源生产等,可使乡村振兴与低碳产业相得益彰。

(5)文旅与乡建。

在全域旅游平台主导下,把文旅康养、全域旅游与乡村建设结合起来,把区域内所有产业项目、所有公共服务项目、所有乡村都作为全域旅游和特色康养的合作基地,在尽量保留原生态风貌,不大拆大建的基础上,通过统一规划,统一建设,统一运营,降低成本,提高效率,真正实现小投入,大产出,可持续。